I propositionen Stärkt konstitutionell beredskap (2024/25:155) föreslår regeringen att grundlagen ändras för att ge regeringen möjlighet att – i händelse av en "allvarlig fredstida kris" – själv utfärda föreskrifter som annars kräver lagstiftning i riksdagen.
Detta kan gälla regler som påverkar medborgarnas vardag direkt – till exempel reserestriktioner, nedstängningar och andra tvångsåtgärder.
Det liknar hur exempelvis president Zelenskyj kraftigt kunnat utöka sina befogenheter genom att utlösa undantagstillstånd på grund av kriget – men det svenska verktyget ska alltså kunna gälla även när det är fred. En typ av fullmaktslag som lyst med sin frånvaro i Västeuropa sedan Adolf Hitler och andra världskriget.
Inte heller under kriget (1939–1945) antog nämligen Sverige några lagar som kommer i närheten av det som nu föreslås. Istället bildades en samlingsregering där alla riksdagspartier utom kommunisterna ingick, ledd av Per Albin Hansson (S).
Riksdagens krigstida bemyndigandelagar (särskilt 1940 års bemyndigandelag) gav regeringen rätt att utfärda vissa typer av förordningar och föreskrifter utan att först gå via riksdagen. Detta gällde avgränsade frågor inom ekonomi, livsmedelsförsörjning, arbetskraft och andra delar av krigshushållningen.
Det nu föreslagna systemet innebär istället en långtgående rätt för regeringen att "meddela föreskrifter som enligt grundlag annars ska meddelas genom lag". Om regeringen bedömer att ett dröjsmål "skulle leda till avsevärt men för angelägna allmänna intressen" så får den även meddela sådana föreskrifter generellt, "utan bemyndigande i lag".
Den föreslagna svenska bestämmelsen är därmed mycket lik 1933 års tyska fullmaktslag, där Adolf Hitler kort och gott slog fast att "rikets lagar kan, utöver det förfarande som föreskrivs i rikets konstitution, också antas av rikets regering".
I Tyskland gällde sådana lagar i fyra år, medan de föreslagna svenska föreskrifterna föreslås gälla i tre månader, varpå de måste godkännas av riksdagen med tre fjärdedelars majoritet för att kvarstå. Men fram till dess gäller regeringens föreskrifter fullt ut.
Det har sedan tidigare riktats kritik mot regeringens planer. Timbros rättspolitiska expert Adam Danieli varnade i en debattartikel i Altinget i vintras för att Sverige håller på att införa ett system som kan missbrukas politiskt – liknande det som nyligen utspelade sig i Sydkorea, där presidenten försökte kringgå parlamentet genom att utlysa undantagstillstånd.
"Det är fråga om ett tydligt avsteg från den tidigare svenska principen att folkvalda ska ha inflytande över sådana inskränkningar, också i kristider", skriver Danieli.
Enligt honom är det mest oroväckande att regeringen själv får avgöra vad som utgör en "allvarlig fredstida kris" – utan tydliga begränsningar eller krav på domstolsprövning.
